Государственное управление в условиях транзита может рассматриваться как совокупность структурированных институциональных изменений. Задача для государства и реформаторов заключается в поиске сочетания неформальных и формальных институтов, необходимого для получения нужных результатов для развития. Например, административные реформы направлены на упорядочение правил в целях сокращения трансакционных издержек. Тем не менее, проблема остается: какова структура базовых правил, в рамках которых важнейшие управленческие институты создаются и функционируют?