Политический лидер в административной среде государственного управления, или “Кто в доме хозяин?”

Соловьев А. И.,

Доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой политического анализа МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия, solovyev@spa.msu.ru

elibrary_id: 75920 |

DOI: 10.17976/jpps/2017.02.05

Рубрика: Теория и методология политических исследований

Правильная ссылка на статью:

Соловьев А. И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или “Кто в доме хозяин?”. – Полис. Политические исследования. 2017. № 2. С. 60-81. https://doi.org/10.17976/jpps/2017.02.05

Аннотация

В статье раскрываются особенности позиционирования политического лидера в системе государственного управления и характеризуются его функционально-ролевые нагрузки как носителя высших статусных полномочий и гражданского антрепренера, поддерживающего политические коммуникации с обществом. Проанализировав особенности применения политических и административных инструментов при реализации лидером своих функций, автор раскрывает ограничения и риски снижения его служебного функционала, которые исходят от административных иерархий. В статье показывается, что ключевым средством разрешения структурного конфликта между политическими и административными средствами осуществления деятельности политического лидера как высшего государственного управленца является образование особой структуры власти, формирующейся по мере упорядочения им деловых и неформальных связей с различными сегментами правящей элиты. Автор выделяет факторы, обусловливающие формирование такого властного образования (лидерской политической субсистемы), а также демонстрирует ее сетевые основания, описывает внутреннюю структуру, содержание экзогенных и эндогенных связей и отношений. В этом контексте в статье выявлены пути усиления продуктивности управленческих функций лидера, повышения его адаптивности к административной среде, определены условия устранения угроз и рисков дестабилизации правящего режима. 

Ключевые слова

государственное управление; политический лидер; функционал политического лидера; административная иерархия; политические и административные инструменты государственного управления; лидерская субсистема; ближнее окружение лидера; дальнее окружение лидера.

 Полный текст

Андреев А.Л. “Мягкая сила”: аранжировка смыслов в российском исполнении. – Полис. Политические исследования. 2016. № 5. С. 122-133. DOI: https://doi.org/10.17976/ jpps/2016.05.10

Гаман-Голутвина О.В. 2007. Политические элиты и политическое лидерство. – Политология. Лексикон. Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН. 798 с.

Кастельс М. 2016. Власть коммуникации. М.: Издательство НИУ ВШЭ. 564 с.

Манн М. 2014. Власть в ХХI столетии: беседы с Джоном А. Холлом. М.: Издательство НИУ ВШЭ. 208 с.

Марков А.А. 1951. Избранные труды: Теория чисел. Теория вероятностей. Под ред. проф. Ю.В. Линника. М.: Изд-во Академии наук. 465 с.

Михайлова О.В. 2013. Сети в политике и государственном управлении. М.: Издательство Московского университета. 330 с.

Помигуев И.А. 2014. Концепция вето-игроков: новый подход в изучении форм правления. – Политическая наука. № 1. С. 199-210.

Сморгунов Л.В., Шерстобитов А.С. 2014. Политические сети: теория и методы анализа. М.: Аспект-Пресс. 317 с.

Шульман Е.М. 2014. Законодательство как политический процесс. М.: Московская школа гражданского просвещения. 184 с.

Allison G.T., Halperin M.H. 1972. Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications. – World Politics. Vol. XXVI. Supplement. P. 40-79.

Bekke H.M., Perry J.L., Toonen Th.А.J. 1996. Civil Service Systems in Comparative Perspective. Bloomington, IN: Indiana University Press. 346 р.

Blumer H. 1971. Social Problems as Collective Behavior. – Social Problems. Vol. 18. Issue 3. P. 298-306. DOI: https://doi.org/10.2307/799797

Bogason P., Toonen Th.A.J. 1998. Introduction: Networks in Public Administration. – Public Administration. Vol. 76. Issue 2. P. 205-207. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-9299.00098

Brunsson N., Olsen I.P. 1993. The Reforming Organization. London: Routledge. 224 р.

Bueno de Mesquita B. 2009. The Predictioneer’s Game: Using the Logic of Brazen Self- Interest to See and Shape the Future. New York: Random House. 290 р.

Bueno de Mesquita B. 2011. The Dictator’s Handbook: Why Bad Behavior is Almost Always Good Politics. New York: Random House. 272 р.

Crozier M., Thoenig J.C. 1976. The Regulation of Complex Organized Systems. – Administrative Science Quarterly. Vol. 2. Issue 4. P. 547-570. DOI: https://doi.org/10.2307/2391716

Derlien H.-U. 1992. Observations on the State of Comparative Administration Research in Europe – Rather Comparable than Comparative. – Governance. Vol. 5. Issue 3. P. 279-311. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1992.tb00041.x

Farazrnand A. 1997. Modem Systems of Government. Exploring the Role of Bureaucrats and Politicians. Thousand Oaks, CA: Sage. 236 р. DOI: https://doi.org/10.4135/9781483327938

Immergut E.M. 2008. Institutional Constraints in Policy. – Oxford Handbook of Public Policy. Oxford University Press. P. 557-571.

Inside the Reinvention Machine. 1995. Ed by Kettl D.F., Dilulio J.J. Washington, DC: Brookings Institution. 218 p.

Greer P. 1994. Transforming Central Government. The Next Steps Initiative. Buckingham: Open University Press. 140 р.

Hesse J.J. 1995. Comparative Public Administration: the State of the Art. – The European Yearbook of Comparative Government and Public Administration. Ed. by J.J. Hesse, Th.A.J. Toonen. Baden-Baden: Nomos. P. 523-549.

Hilgartner S., Bosk Ch.L. The Rise and Fall of Social Problems: a Public Arenas Model. – American Journal of Sociology. 1988. Vol. 94. Issue 1. P. 53-78. DOI: https://doi. org/10.1086/228951

Hood K.K. 2001. Public Service Transactions and Reforms. – Peters B.G., Pierre J. Politicians, Bureaucrats and Administrative Reform. London: Routledge. P. 13-23.

Kickert W.J.M. 1997. Public Governance in the Netherlands: an Alternative to Anglo- American “Managerialism”. – Public Administration. Vol. 75. Issue 4. P. 731-752. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-9299.00084

Moe T.M. 1989. The Politics of Bureaucratic Structure. – Can the Government Govern? Ed. by Chubb J.E., Peterson P.E. Washington, DC: Brookings Institution. P. 267-329.

Neustadt R.E. 1960. Presidential Power. New York. Macmillan Publishing Company. 224 р.

Page E.C., Wright V. 1999. Bureaucratic Elites in Western European Countries: a Comparative Analysis of Official Leaders. Oxford: University press Oxford. 298 р. DOI: https://doi.org/10.1093/0198294468.001.0001

Peters B.G., Pierre J. (eds). 2001. Intergovernmental Relations and Multi-Level Governance. – Special Issue of Policy and Politics. Vol. 29. Issue 2. P. 131-135.

Peters B.G., Wright V. 1996. Public Policy and Administration, Old and New. – A New Handbook of Political Science. Ed. by Goodin R.E., Klingemann H.-D. Oxford: Oxford University Press. P. 628-644.

Provan K., Kenis P. 2007. Modes of Network Governance: Structure, Management, and Effectiveness. – Journal of Public Administration Research and Theory. Vol. 18. Issue 4. P. 229-252. DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/mum015

Rhodes R.A.W. 2000. The Governance Narrative: Key Findings and Lessons from the ESRC’s Whitehall Programme. – Public Administration. Vol. 78. P. 345-363. https://doi.org/10.1111/1467-9299.00209

Rhodes R.A.W. The Changing World of Top Officials. Mandarins or Valets? Buckingham: Open University Press. 2001. 274 р.

Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. 1993. Ed. by Sabatier P.A., Jenkins-Smith H.C. Boulder, CO: Westview Press. 290 р.

Selznick P. 1948. Foundations of the Theory of Organization. – American Sociological Review. Vol. 13. Issue 1. P. 25-35. DOI: https://doi.org/10.2307/2086752

Selznick P. 1957. Leadership in Administration. A Sociological Interpretation. Berkeley, CA: University of California Press. 162 р.

Schattschneider E.E. 1975. The Semisovereign People. Hinsdale: Dryden Press. 143 р.

Simon H.A. 1999. The Potlatch Between Economics and Political Science. – Competition and Cooperation. Conversations with Nobelists about Economics and Political Science. Ed. by J.E. Alt, M. Levi, E. Ostrom. New York: Russell Sage Foundation. P. 112-119.

Sollenberger M.A., Rozell M.J. 2012. The Presidents Czars. Undermining Congress and the Constitution. Lawrence, Kan.: Univ. Press of Kansas. 298 p.

Thoenig J.C. 1996. Public Sector Organizations’. – Handbook of Organizational Behavior. Ed. by A. Sorge, M. Warner. London: Thomson Business Press. Vol. 5. P. 421-432.

Возможно, Вас заинтересуют:

© НП «Редакция журнала "Полис" ("Политические исследования")», 2014‐2024