Реформа общеевропейской системы предоставления убежищ в контексте реализации принципа солидарности ЕС

Войников В. В.,

Доктор юридических наук, МГИМО МИД России, Москва, Россия; Балтийский федеральный университет им. И. Канта, Калининград, Россия, voinicov@yandex.ru

elibrary_id: 289726 | ORCID: 0000-0003-1495-3227 | RESEARCHER_ID: E-4806-2018

Дата поступления статьи: 2023.01.26. Принята к печати: 2023.06.28


DOI: 10.17976/jpps/2024.01.11
EDN: OWUYAW

Рубрика: Orbis terrarum

Правильная ссылка на статью:

Войников В. В. Реформа общеевропейской системы предоставления убежищ в контексте реализации принципа солидарности ЕС. – Полис. Политические исследования. 2024. № 1. С. 149-162. https://doi.org/10.17976/jpps/2024.01.11. EDN: OWUYAW

Аннотация

Состояние поликризиса, в котором оказался Европейский союз, в значительной степени обострило проблему солидарности. События последних лет демонстрируют существенный дефицит солидарности в рамках ЕС. При этом солидарность выступает в качестве одного из принципов политики в области иммиграции и убежища, а также ключевой ценностью всего Союза. В течение длительного времени предполагалось, что все государства-члены действуют в духе взаимной солидарности, которая должна вытекать из самого факта членства страны в ЕС. Иными словами, межгосударственная солидарность внутри Союза базируется на добровольности, что не требует какого-то специального механизма ее имплементации. Однако в последние годы данная презумпция показала свою несостоятельность, в связи с этим появилась идея создать механизм имплементации солидарности. Миграционный кризис 2015 г. заставил институты Союза приступить к реформе общей европейской системы предоставления убежищ, ключевым элементом которой является создание эффективного механизма солидарности в рамках Союза. Настоящая статья посвящена трансформации принципа солидарности в рамках реформы общей европейской системы предоставления убежищ. В статье выделены основные этапы затянувшейся реформы законодательства об убежище, выявлены ключевые особенности каждого этапа с точки зрения реализации принципа солидарности. Автор приходит к выводу, что предложенная система предоставления убежища в ЕС не станет более справедливой и не обеспечит реализацию принципа солидарности. При этом реформа может привести только к усилению централизации данной политики и расширению полномочий союзных органов, что не даст возможности разрешить накопившиеся проблемы и обеспечить возврат к эффективному функционированию принципа. Таким образом, по мнению автора, дискурс солидарности становится лишь инструментом в руках институтов Союза для проведения задуманных реформ, а принцип солидарности в настоящий момент превращается в рамках ЕС в принцип коллективизма, когда интересы Союза ставятся выше интересов государств-членов, а последние вынуждены следовать общей политике вопреки своему желанию. 

Ключевые слова

солидарность, Европейский союз, иммиграция, убежище, миграционный кризис, Шенгенское пространство, Пакт о миграции и убежище, Дублинский регламент.

Арбатова Н.К. 2022. Миграционная угроза безопасности ЕС: предрассудки и реальности. Мировая экономика и международные отношения. Т. 66. № 2. С. 61-70. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2022-66-261-70. EDN:POEDKD.

Войников В.В. 2017. Реформа законодательства Европейского союза об убежище как ответ на миграционный кризис в Европе. Труды института государства и права РАН. № 5. С. 149-169. EDN:ZSLOTH.

Малахов В.С., Касцян К.А. 2020. Евросоюз перед лицом вынужденной миграции: политическое и юридическое измерение. Полис. Политические исследования. № 4. С. 139-151. https://doi.org/10.17976/jpps/2020.04.10. EDN: HFUEZC

Подвойская И.В. 2011. Понятия “Коллективизм” и “Соборность”, их интерпретации и соотношение. Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева (Вестник КГПУ). № 1. С. 140-144. EDN:NIPNHD.

Потемкина О.Ю. 2016. Вишеградская группа и “гибкая солидарность”. Современная Европа. № 6. С. 43-52. https://doi.org/10.15211/soveurope620164352. EDN: VNLLJQ.

Потемкина О.Ю. 2022. Пакт о миграции и убежище – далеко ли до финала? Европейский союз: факты и комментарии. № 109. С. 61-64.http://dx.doi.org/10.15211/eufacts320226164. EDN: IBHSIF.

Потемкина О.Ю. 2023. “Падение вверх”: реформы свободы передвижения в ЕС в период кризисов. Современная Европа. № 1. С. 8-20. https://doi.org/10.31857/S0201708323010011. EDN:ORPURM.

Энтин М.Л. 2009. Европейский союз как один из ведущих международных игроков. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. Т. 4. № 2. С. 29-47. EDN:KKXRGD.

Ciornei, I., & Recchi, E. (2017). At the source of European solidarity: assessing the effects of cross-border practices and political attitudes. JCMS Journal of Common Market Studies, 55(3), 468-485. https://doi.org/10.1111/jcms.12507

De Bruycker, P. (2022). The new pact on migration and asylum: what it is not and what it could have been. In D. Thym (Ed.), Reforming the Common European Asylum System: Opportunities, Pitfalls, and Downsides of the Commission Proposals for a New Pact on Migration and Asylum (pp. 33-42). Baden-Baden: Nomos. https://doi.org/10.5771/9783748931164-33

Goldberg, A.C., Gattermann, K., Marquart, F., Brosius, & A. de Vreese, C.H. (2021). European solidarity in times of crisis: the role of information and media use. West European Politics, 44(5-6), 1314-1328. https://doi.org/10.1080/01402382.2021.1884398

Grimmel, A. (2020). “Le Grand absent Européen”: solidarity in the politics of European integration. Acta Politica, 56(20), 242-260. https://doi.org/10.1057/s41269-020-00171-7

Katsanidou, A., Reinl, A.-K., & Eder, C. (2022). Together we stand? Transnational solidarity in the EU in times of crises. European Union Politics, 23(1), 66-78. https://doi.org/10.1177/14651165211035663

Maiani, F. (2022). Into the loop: the doomed reform of Dublin and solidarity in the new pact. In D. Thym (Ed.), Reforming the Common European Asylum System: Opportunities, Pitfalls, and Downsides of the Commission Proposals for a New Pact on Migration and Asylum (pp. 43-60). Baden-Baden: Nomos. https://doi.org/10.5771/9783748931164-43

Marin, L. (2020). Waiting (and paying) for Godot: analyzing the systemic consequences of the solidarity crisis in EU asylum law. European Journal of Migration and Law, 22(1), 60-81. https://doi.org/10.1163/15718166-12340069

Sanchez Salgado, R.M. (2021). Emotions in the European Union’s decision-making: the reform of the Dublin system in the context of the refugee crisis. Innovation: The European Journal of Social Science Research, 35(1), 14-38. https://doi.org/10.1080/13511610.2021.1968355

Sangiovanni, A. (2013). Solidarity in the European Union. Oxford Journal of Legal Studies, 33(2), 213-241. https://doi.org/10.1093/ojls/gqs033

Schimmelfennig, F. (2018). European Integration (theory) in times of crisis. A comparison of the euro and Schengen crises. Journal of European Public Policy, 25(7), 969-989. https://doi.org/10.1080/13501763.2017.1421252

Thym, D. (2022). Never-ending story? Political dynamics, legislative uncertainties, and practical drawbacks of the ‘new’ pact on migration and asylum. In D. Thym (Ed.), Reforming the Common European Asylum System: Opportunities, Pitfalls, and Downsides of the Commission Proposals for a New Pact on Migration and Asylum (pp. 11-32). Baden-Baden: Nomos. https://doi.org/10.5771/9783748931164-11

Wolthuis, B. (2021). The European Union between solidarity and justice. Acta Politica, 56, 261-275. https://doi.org/10.1057/s41269-020-00152-w

Zeitlin, J., Nicoli, F., & Laffan, B. (2019). Introduction: the European Union beyond the polycrisis? Integration and politicization in an age of shifting cleavages. Journal of European Public Policy, 26(7), 963-976. https://doi.org/10.1080/13501763.2019.1619803

Возможно, Вас заинтересуют:

© НП «Редакция журнала "Полис" ("Политические исследования")», 2014‐2024