Федеральная административная элита России:
карьерные пути и каналы рекрутирования


Тев Д. Б.,

Кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Социологического института РАН, Санкт-Петербург, denis_tev@mail.ru


DOI: 10.17976/jpps/2016.04.10
ID статьи на сайте журнала: 5158


Правильная ссылка на статью:

Тев Д. Б. Федеральная административная элита России: карьерные пути и каналы рекрутирования. – Полис. Политические исследования. 2016. № 4. С. 115-130. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10


Аннотация

В статье изложены результаты исследования каналов рекрутирования и карьерных траекторий членов административной элиты РФ, проведенного в 2013‑2014 гг. Федеральная административная элита понималась как совокупность персон, занимающих ключевые позиции в структурах президентской и исполнительной власти РФ. Источником эмпирических данных стала биографическая база данных о 575 высокопоставленных администраторах, включая президента и основных должностных лиц его администрации, членов правительства, заместителей министров, руководителей федеральных служб и агентств и их заместителей, а также руководство аппарата правительства. Проведенный анализ позволил сделать ряд выводов. Во-первых, при всем разнообразии карьерных путей доминируют тенденции внутреннего рекрутирования и профессионализации высшего чиновничества. Главным источником элитных кадров служат федеральные административные структуры. Во-вторых, милитаризация административной элиты существенна, но за пределами самих силовых ведомств ее нельзя назвать преобладающей тенденцией рекрутирования; при этом она сильнее выражена в администрации президента, чем среди правительственной и министерской элиты. В-третьих, руководство экономических структур служит значимым, хотя обычно косвенным источником рекрутирования высших администраторов. Причем уровень плутократизации административной элиты варьируется в зависимости от функциональной специализации ведомств: наиболее характерна она для органов, ответственных за регулирование отраслей экономики. Хотя некоторые администраторы являются выходцами из экономической элиты федерального уровня, в целом, если судить по составу высшего чиновничества, межфракционная элитная мобильность невелика. Наконец, федеральный парламент (как и вообще, органы представительной власти различного уровня) играет второстепенную роль в качестве поставщика не только административной элиты в целом, но даже членов правительства, которые во многих развитых капиталистических демократиях традиционно рекрутируются из числа депутатов. Сравнительно слабая распространенность парламентских карьер среди правительственной элиты отражает особенности политической системы современной России, характеризующейся слабостью парламентских институтов. 

Ключевые слова
административная элита; карьера; рекрутирование; милитаризация; бизнес; профессионализация; парламент.


Список литературы

Дука А.В. 2012. К вопросу о милитократии: силовики в региональных власт­ных элитах. – Властные структуры и группы доминирования. Материалы десятого Всероссийского семинара “Социологические проблемы институтов власти в ус­ловиях российской трансформации. Под. ред. А.В. Дуки. СПб.: Интерсоцис. 520 c.

Зазнаев О.И. 2007. Индексный анализ полупрезидентских государств Европы и постсоветского пространства – Полис. Политические исследования. № 2. С. 146‑164. DOI: http://dx.doi.org/10.17976/jpps/2007.02.10

Зазнаев О.И. 2006. Полупрезидентская система: политико-правовой анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Казань. 40 с.

Крыштановская О. 2005. Анатомия российской элиты. М.: Захаров. 381 с.

Крыштановская О. 2002. Режим Путина: либеральная милитократия? – Pro et Contra. Т. 4. № 4. С. 158‑180.

Крыштановская О.В. 2002. Трансформация бизнес-элиты в России: 1998‑2002. – СОЦИС. № 8. С. 1‑26.

Ривера Ш., Ривера Д. 2009. К более точным оценкам трансформации в россий­ской элите. – Полис. Политические исследования. № 5. С. 149‑157.

Bermeo N. 2003. Ministerial Elites in Southern Europe: Continuities, Changes and Comparisons. – Who Governs Southern Europe? Regime Change and Ministerial Recruitment, 1850‑2000. Ed. by Almeida P.T. de, Pinto A.C., Bermeo N. London: Frank Cass Publishers. 229 p.

Calder K. 1989. Elites in an Equalizing Role: Ex-Bureaucrats as Coordinators and Intermediaries in the Japanese Government-Business Relationship. – Comparative Politics. Vol. 21. No. 4. P. 379‑403.

Cotta M., Verzichelli L. 2003. Ministers in Italy: Notables, Party Men, Technocrats and Media Men. – Who Governs Southern Europe? Regime Change and Ministerial Recruitment, 1850‑2000. Ed. by Almeida P.T. de, Pinto A.C., Bermeo N. London: Frank Cass Publishers. 229 p.

Domhoff G.W. 2006. Who Rules America? Power, Politics and Social Change. New York: McGraw-Hill. 265 p.

Dye T.R., Pickering J.W. 1974. Governmental and Corporate Elites: Convergence and Differentiation. – The Journal of Politics. Vol. 36. No. 4. P. 900‑925.

Edinger L.J., Searing D.D. 1967. Social Background in Elite Analysis: A Methodological Inquiry. – American Political Science Review. Vol. 61. No. 2. P. 428‑445.

Fischer J., Kaiser A. 2009. Hiring and Firing Ministers under Informal Constraints. Germany. – The Selection of Ministers in Europe: Hiring and firing. Ed. by Dowding K., Dumont P. London & New York: Routledge. 235 p.

Freitag P.J. 1975. The Cabinet and Big Business: A Study of Interlocks. – Social Problems. Vol. 23. No. 2. P. 137‑152.

Gill G. 2008. Bourgeoisie, State, and Democracy: Russia, Britain, France, Germany, and the USA. Oxford: Oxford University Press. 385 p. DOI: http://dx.doi.org/10.1093/acprof:o­so/9780199544684.001.0001

Hartmann M. 2010. Elites and Power Structure. – Handbook of European Societies. Social Transformations in the 21st Century. Ed. by Immerfall S., Therborn G. Berlin, New York: Springer. 672 p.

Huskey E. 2010a. Elite Recruitment and State-society Relations in Technocratic Authoritarian Regimes: The Russian Case. – Communist and Post-Communist Studies. Vol. 43. No. 4. P. 363‑372.

Huskey E. 2010b. Pantouflage à la russe: The Recruitment of Russian Political and Business Elites. – Russian Politics from Lenin to Putin. Ed. by Fortescue S.P. London: Palgrave Macmillan. 223 p.

Kam C., Indridason I. 2009. Cabinet Dynamics and Ministerial Careers in the French Fifth Republic. – The Selection of Ministers in Europe: Hiring and Firing. Ed. by Dowding K., Dumont P. London & New York: Routledge. 235 p.

Kerbo H.R., McKinstry J.A. 1995. Who Rules Japan? The Inner Circles of Economic and Political Power. Westport, CT: Praeger. 220 p.

Kryshtanovskaya O., White S. 2004. ‘Putin’s Militocracy’. – Post-Soviet Affairs. Vol. 19. No. 4. P. 289‑306.

Putnam R.D. 1976. The Comparative Study of Political Elites. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall. 246 p.

Remington T.F. 2010. Parliament and the Dominant Party Regime. – After Putin’s Russia: Past Imperfect, Future Uncertain. Ed. by Wegren S.K., Herspring D.R. Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publishers. Inc. 318 p.

Renz B. 2006. Putin’s Militocracy? An Alternative Interpretation of Siloviki in Contemporary Russian Politics. – Europe-Asia Studies. Vol. 58. No. 6. P. 903‑924.

Renz B. 2005. Russia’s “Force Structures” and the Study of Civil-Military Relations. – The Journal of Slavic Military Studies. Vol. 18. No. 4. P. 559‑585.

Rivera D.W., Rivera S.W. 2014. Is Russia a Militocracy? Conceptual Issues and Extant Findings Regarding Elite Militarization. – Post-Soviet Affairs. Vol. 30. No. 1. P. 27‑50.

Rouban L. 1999. The Senior Civil Service in France. – Bureaucratic Elites in Western European States. A Comparative Analysis of Top Officials. Ed. by Page E.C., Wright V. Oxford: Oxford University Press. 286 p.

Semenova E. 2011. Ministerial and Parliamentary Elites in Executive-Dominated System: Post-Soviet Russia 1991‑2009. – Comparative Sociology. Vol. 10. No. 6. P. 908‑927. DOI: http://dx.doi.org/10.1163/156913311X607629

Schmidt C. 2005. Japan’s Circle of Power: Legitimacy and Integration of a National Elite. – Asien 96. Juli. P. 46‑67.

The Making of a Neo-KGB State: Russia under Putin. – The Economist. 2007.25.08. URL: http://www.economist.com/node/9682621 (accessed 29.05.2016). 

Содержание номера № 4, 2016

Возможно, Вас заинтересуют:


Поляков Л. В.,
Теория nation-building Святослава Каспэ. – Полис. Политические исследования. 2012. №2

Чирикова А. Е., Ледяев В. Г., Сельцер Д. Г.,
Власть в малом российском городе: конфигурация и взаимодействие основных акторов . – Полис. Политические исследования. 2014. №2

Барсукова С. Ю., Звягинцев В. И.,
Механизм политического инвестирования, или Как и зачем российский бизнес участвует в выборах и оплачивает партийную жизнь. – Полис. Политические исследования. 2006. №2

Барсукова С. Ю.,
Власть и бизнес: новые правила игры. – Полис. Политические исследования. 2006. №6

Пшизова С. Н.,
Политика как бизнес: российская версия (II). – Полис. Политические исследования. 2007. №3



Комментарии к этой странице:

 

Рекомендуем статью

   

Рекомендуем статью



Полис. Политические исследования
1 2016


Ильин М. В.
Слоеный пирог политики: рецепты и импровизации

 Полный текст 
 

Архив номеров

   2019      2018      2017      2016   
   2015      2014      2013      2012      2011   
   2010      2009      2008      2007      2006   
   2005      2004      2003      2002      2001   
   2000      1999      1998      1997      1996   
   1995      1994      1993      1992      1991