версия для печати

Политическое управление:
рутинизация смыслов и структурные обновления

Соловьев А. И.,

Доктор политических наук, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия, solovyev@spa.msu.ru

elibrary_id: 75920 | ORCID: 0000-0001-7146-0299 | RESEARCHER_ID: AAV-6480-2020

Дата поступления статьи: 2026.05.25. Принята к печати: 2026.06.30


DOI: 10.17976/ jpps/2026.05.07
EDN: THILHD

Рубрика: Теория и методология политической науки

Правильная ссылка на статью:

Соловьев А. И. Политическое управление: рутинизация смыслов и структурные обновления. – Полис. Политические исследования. 2026. № 5. С. 88-105. https://doi.org/10.17976/ jpps/2026.05.07. EDN: THILHD

Аннотация

Сочетание целенаправленных попыток государства регулировать и конструировать общественные отношения с сопутствующими и нередко альтернативными формами активности социальных акторов проблематизирует вопрос об эффективности используемых властями методов, ориентированных на достижение поставленных целей и удовлетворение интересов общества. Желание многих правительств решать эту дилемму за счет методов императивного регулирования отражается в науке в акцентации проективного (в отличие от публичного) характера государственного менеджмента, что девальвирует роль открытых коммуникаций власти и населения и при этом довольно жестко связывает политическое управление с директивными моделями общественного регулирования (а в ряде случаев и с использованием силовых инструментов). Одновременно такие подходы оживляют и техницистские идеи, выхолащивающие из политического управления его социальные смыслы и аксиологические атрибуции. Вступая в противоречие с сетевыми и неформальными практиками политического управления, эти идеи способствуют принижению его принципиальных характеристик, особенно тех, что складываются в латентной сфере политики и в дальнейшем определяют имплементацию ключевых целей государственной политики (параметры государственного бюджетирования, реализацию инфраструктурных проектов и др.). В то же время (пожалуй, за исключением теории коалиций поддержки П. Сабатье) в науке отсутствуют систематизированные попытки описания структурных характеристик политического управления, складывающихся во внутренних коммуникациях правящего класса, выходящего за рамки институционального дизайна. В этом контексте задача исследования состоит в попытке — на основе применения неоинституциональной методологии и теоретических конструкций поведенческого, коммуникативного, сетевого и игрового подходов — охарактеризовать первоначальные формы политического управления, возникающие в закрытых от общества состязательных коммуникациях индивидуальных и микрогрупповых элитарных акторов. При помощи выявления типичных поведенческих моделей и практик элитарных акторов в латентной сфере в статье предлагается модель “конфиденциального политического менеджмента”, содержащего аналитические методы конгруэнтного отображения расширяющего свои структурные основания политического управления, а также способствующего более целостному толкованию данного концепта.

Ключевые слова

политическое управление, латентная сфера политики, правящая элита, внутриэлитарные конфликты, конфиденциальный менеджмент, конфиденциальный маркетинг.

Аузан А.А. 2025. Культурные коды экономики. Как ценности влияют на конкуренцию, демократию и состояние народа. М.: АСТ.

Быков И.А. 2013. Сетевая политическая коммуникация: теория, практика и методы исследования. М.: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна. EDN: RAVKFB.

Ведута Е.Н., Жиряков В.А. 2021. Государственная комиссия по электрификации России как первый опыт стратегического планирования экономики. Государственное управление. Электронный вестник. № 85. С. 277-295.

Вилисов М.В. 2024. Неформальное правление. Политология. Новый лексикон. Под ред. А.И. Соловьева. М.: Аспект Пресс. С. 190-199.

Грачев М.Н. 2015. Политологический потенциал кибернетики. XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки. Тезисы выступлений на XXIV Всероссийских чтениях, студентов, аспирантов, молодых ученых с международным участием. Тула: Издательство ТулГУ. С. 5-11. EDN: FEDNSP.

Дегтярев А.А. 2023. Свой среди чужих: GR-менеджмент как политическое управление в арсенале “неполитических” агентов. Вестник Российского университе та дружбы народов. Серия: Политология. Т. 25. № 2. С. 348-367. https://doi.org/10.22363/2313-1438-2023-25-2-348-367. EDN: YYYTLQ.

Денисов С.А. 2010. Общая теория административного государства. Екатеринбург: Гуманитарный университет. EDN: QRQDWP.

Джессоп Б. 2019. Государство: прошлое, настоящее, будущее. М.: Издательский дом “Дело”. EDN: FXZBWZ.

Зимина В.Д., Борисов Н.А. 2008. Политическое управление. М.: РГГУ.

Кузич А.Е. 2002. Политическое управление и развитие российского федерализма. Россия. Политические вызовы XXI века. М.: РОССПЭН. С. 76-81.

Купряшин Г.Л. 2026. Государственное управление и политический менеджмент: взаимодействие сфер, факторов и акторов. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. Т. 28. № 1. С. 80-95.

Курилло В.Е. 2013. Латентная политика. Политическая латентология. М.: Спутник+.

Лепский В.Е. 2019. Методологический и философский анализ развития проблематики управления. М.: Когито-Центр. EDN: RRKGAO.

Лефевр В.А. 2003. Конфликтующие структуры. Рефлексия. М.: Когито-Центр.

Макиавелли Н. 2026. Государь. М.: ЭКСМО.

Недяк И.Л. 2011. Маркетинговый подход к исследованию политических процессов. Дисс. на с. уч. степ. д. полит. н. М.: Институт социологии РАН. EDN: QFOLGR.

Политика и управление в социальной сфере. Введение в предмет. 2025. Под ред. Н.С. Григорьевой. М.: Аргамак-Медиа.

Политико-административное управление. 2019. Под ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: Юрайт.

Политология и политическое управление: традиции и новации в науке. 2024. Под ред. Л.Н. Тимофеевой, Г.С. Климовой. М.: Проспект.

Пригожин И. 1991. Философия нестабильности. Вопросы философии. № 6. С. 16-57. EDN: PCHHNF.

Разуваев В. 2020. Искусство политического заговора. М.; СПб: Петроглиф; Центр гуманитарных инициатив.

Рейни Х.Дж. 2004. Анализ и управление в государственных организациях. М.: Инфра-М.

Сиротов П.А. 2022. Применение инструментов микротаргетинга в формировании общественно-политических процессов. Социально-гуманитарные знания. № 5. С. 156-158. EDN: HMSNKI.

Сморгунов Л.В. 2026. Трансформация государственного управления в условиях контингентности социальных систем. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. Т. 28. № 1. С. 25-39.

Соловьев А.И. 2015. Государственные решения: концептуальный простор и тупики теоретизации. Полис. Политические исследования. № 3. С. 126-147. https://doi.org/10.17976/jpps/2015.03.08. EDN: TSJZML.

Соловьев А.И. 2021. Политика и управление государством: очерки теории и методологии. М.: Аспект Пресс.

Соловьев А.И., Коньков А.Е. 2024. Латентные механизмы формирования государственной политики. М.: Аспект Пресс.

Федорченко С.Н. 2021. Алгоритмизация власти: цифровые метаморфозы политических режимов и суверенитета. Журнал политических исследований. Т. 5. № 2. С. 3-18. https://doi.org/10.12737/2587-6295-2021-5-2-3-18. EDN: QEXJLV.

Хайоз Н. 2011. Управление, коррупция и локальные структуры политического влияния в Швейцарии. Элиты и общество в сравнительном измерении. Под ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М.: РОССПЭН. С. 200-208.

Харичкин И.К. 2012. О понятии “политическое управление”. Вестник университета. № 4. С. 99-103. EDN: PMJDRX.

Шабров О.Ф. 1997. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект. EDN: JNIZSN.

Allison, G.T. (1971). Essence of decision: explaining the Cuban missile crisis. Boston: Little, Brown and Company.

Anderson, C., & Galinsky, A. (2006). Power, optimism, and risk-taking. European Journal of Social Psychology, 36(4), 511-536. https://doi.org/10.1002/ejsp.324

Araral, E., Fritzen, S., Howlet, M., Ramesh, M., & Wu, X. (Eds.). (2012). Routledge handbook of public policy. Routledge. https://doi.org/10.4324/9780203097571

Barnett, P., Tenbensel, T., Cuming, J., Alyden, C., Ashton, T., Pledger, M., & Burnette, M. (2009). Implementing new modes of governance in the New Zealand health system: an empirical study. Health Policy, 93(2-3), 118-127. https://doi.org/10.1016/j.healthpol.2009.06.004

Bickerton, Ch.J., & Accetti, C.I. (2021). Technopopulism: the new logic of democratic politics. Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780198807766.001.0001

Bradley, R.N. (2024). Latent impulse in history and politics. London: Murray & Evenden.

Broadbent, J. (2024). Power and theory: toward a multidimensional explanation of the dynamic political field. Journal of Political Power, 17(3), 223-252. https://doi.org/10.1080/2158379X.2024.2408017

Buckman, G., & Diesendorf, М. (2010). Design limitations in Australian renewable electricity policies. Energy Policy, 38(7), 3365-3376. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2010.02.009

Caciagli, M., & Belloni, J. (1981). Characters and role of DC in the government of a city in Sicily. In S.N. Eisenstadt, R. Lemarchand (Eds.), Political Clientelism, Patronage, and Development (pp. 35-56). Beverly Hills: Sage Publications.

Carney, G., & Gray, M. (2015). Unmasking the “elderly mystique”: why it is time to make the personal political in ageing research. Journal of Aging Studies, 35, 123-134. https://doi.org/10.1016/j.jaging.2015.08.007

Chen, S., Lee-Chai, A.Y., & Bargh, J.A. (2001). Relationship orientation as a moderator of the effects of social power. Journal of Personality and Social Psychology, 80(2), 173-187. https://psycnet.apa.org/ doi/10.1037/0022-3514.80.2.173

Cho, M., & Keltner, D. (2020). Power, approach, and repression: empirical advances in theory. Current Opinion in Psychology, 33, 196-200. https://doi.org/10.1016/j.copsyc.2019.08.013

Claverie, В., & Du Cluzel, F. (2022). “Cognitive warfare”: the advent of the concept of “cognitics” in the field of warfare. In B. Claverie, B. Prdbot, N. Buchler, & F. du Cluzel (Eds.), Cognitive Warfare: The Future of Cognitive Dominance (paras. 2.1-2.8). NATO Collaboration Support Office.

Danaher, J. (2016). The threat of algocracy: reality, resistance and accommodation. Philosophy & Technology, 29, 245-268. https://doi.org/10.1007/s13347-015-0211-1

Easton, D. (1965). A systems analysis of political life. New York: John Wiley & Sons.

Elster, J. (1986). Rational choice. Oxford: Blackwell.

Epstein, B. (2025). Social ontology. Elements in metaphysics. Cambridge: Cambridge University Press.

Giddens, A. (1984). The constitution of society. Cambridge: Polity.

Goldfinch, S.F. (2023). The challenge of public administration reform: Introduction to the Handbook of public administration reform. In S.F. Goldfinch (Ed.), Handbook of Public Administration Reform фр. 1-26). Cheltenham: Elgar.

Goldstone, J.A. (2016). Revolution and rebellion in the early modern world: population change and state breakdown in England, France, Turkey, and China,1600-1850. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315408620

Guzzini, S. (1993). Structural power: the limits of neorealist power analysis. International Organization, 47(3), 443-478. https://doi.org/10.1017/S0020818300028022

Hagenaars, J.A., & McCutcheon, A.L. (Eds.). (2002). Applied latent class analysis. Cambridge: Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9780511499531

Haugaard, M. (2025). Coercion and legitimacy as sources of power and crisis in autocratic, authoritarian and liberal-democratic leadership: a four-dimensional power analysis. Journal of Political Power, 18(1), 125-146. https://doi.org/10.1080/2158379X.2024.2448693

Hooghe, L., & Marks, G. (2001). Multi-level governance and European integration. Lanham; Boulder; New York; Oxford: Rowman & Littlefield.

Howlett, M. (2023). Designing public policies: principles and instruments. London: Routledge. https://doi.org/10.4324/9781003343431

Infantino, L. (2020). Infrasocial power. political dimensions of human action. Cham: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-030-45081-6

Inglehart, R. (2018). Culture shift in advanced industrial society. Princeton: Princeton University Press. https://doi.org/10.1515/9780691186740

Isin, E.F. (Ed.). (2000). Democracy, citizenship and the global city. London: Routledge.

Jessop, B. (2011). The state: government and governance. In A. Pike, A. Rodriguez-Poz, & J. Tomany (Eds.), State: Government and Administration in a Guide to Local and Regional Development (pp. 239-248). London: Routledge.

John, P., & Cole, А. (2000). When do institutions, policy sectors, and cities matter? Comparing networks of local policy makers in Britain and France. Comparative Political Studies, 33(2), 248-268.

Keltner, D., Gruenfeld, D., & Anderson, C. (2003). Power, approach and inhibition. Psychological Review, 110(2), 265-284.

Khan, Sh.R. (2012). The sociology of elites. Annual Review of Sociology, 38, 361-377. https://doi.org/10.1146/annurev-soc-071811-145542

tcs, R. (2022). Power of the state: a theoretical approach. Historia i Polityka, 42(49), 69-80.

Macridis, R. (1955). The study of comparative government. New York: Doubleday.

Miller, P., & Rose, N. (2008). Governing the present. Administering economic, social and personal life. Cambridge: Polity.

Mintrom, M. (2007). The policy analysis movement. In L. Dobuzinskis, M. Howlett, & D. Laycock (Eds.), Policy Analysis in Canada: The State of the Art (pp. 7-84). Toronto: University of Toronto Press.

Morozov, E. (2013). To save everything, click here: the folly oftechnological solutionism. New York: Public Affairs.

Mounk, Y. (2018). The people vs. democracy: why our freedom is in danger and how to save it. Cambridge: Harvard University Press.

ObregGn, C. (2022). Social power. University Editions.

Pasquale, F. (2015). The black box society: the secret algorithms that control money and information. Cambridge; London: Harvard University Press.

Rhodes, R.A.W. (1996). The new governance: governing without government. Political Studies, 44(4), 652-667.

Rosenau, J.N. (1967). Foreign policy as an issue area. In Rosenau, J.N. (Ed.), Domestic Sources of Foreign Policy (рр. 11-50). New York: Free Press.

Rouvroy, A., & Berns, T. (2013). Algorithmic governmentality and the end ofthe social. Reseaux, 177(1), 163-196.

Sabatier, P.A. (1988). An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein. Policy Sciences, 21(2-3), 129-168. https://doi.org/10.1007/BF00136406

Sabatier, P., & Jenkins-Smith, H. (Eds.). (1993). Policy change and learning: an advocacy coalition approach. Boulder: Westview Press.

Sabatier, P.A., & Jenkins-Smith, H.C. (1999). The advocacy coalition framework: an assessment. In P.A. Sabatier (Ed.), Theories of the Policy Process (pp. 117-166). London; New York: Routledge.

Sanderson, I. (2006). Complexity, “practical rationality and evidence-based policy making. Policy and Politics, 34(1), 115-132.

Satybaldieva, E. (2015). OBON (Women's Special Forces Unit). In A. Ledeneva, E. Teague, P. Matijevic, G. MoisC, P. Majd, & M. Toqmadi (Eds.), The Global Encyclopaedia of Informality. Vol 3. Ageing Power (pp. 520-523). London: UCL Press.

Scharpf, F.W. (1994). Games real actors could play: positive and negative coordination in embedded negotiations. Journal of Theoretical Politics, 6(1), 27-53. https://doi.org/10.1177/0951692894006001002

Schmid, H.B. (2023). We, together: the social ontology of us. New York: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780197563724.001.0001

Scholten, P., & Penninx, R. (2016). The multilevel governance of migration and integration. In B.Garccs- Mascarenas, & R. Penninx (Eds.), Integration Processes and Policies in Europe (pp. 91-108). Cham: Springer.

Scott, J.C. (1972). Patron-client politics and political change in Southeast Asia. American Political Science Review, 66(1), 91-113. https://doi.org/10.2307/1959280

Urbinati, N. (2014). Democracy disfigured: opinion, truth, and the people. Cambridge: Harvard University Press.

Van Dijck, J., Poel, T., & de Waal, M. (2018). The platform society. Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780190889760.001.0001

Возможно, Вас заинтересуют: