Политический лидер в административной среде государственного управления, или “Кто в доме хозяин?”


Соловьев А. И.,

Доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой политического анализа МГУ им. М.В.Ломоносова, alesol@mail.ru

elibrary_id: 75920 |

DOI: 10.17976/jpps/2017.02.05

Правильная ссылка на статью:

Соловьев А. И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или “Кто в доме хозяин?”. – Полис. Политические исследования. 2017. № 2. С. 60-81. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2017.02.05


Аннотация

В статье раскрываются особенности позиционирования политического лидера в системе государственного управления и характеризуются его функционально-ролевые нагрузки как носителя высших статусных полномочий и гражданского антрепренера, поддерживающего политические коммуникации с обществом. Проанализировав особенности применения политических и административных инструментов при реализации лидером своих функций, автор раскрывает ограничения и риски снижения его служебного функционала, которые исходят от административных иерархий. В статье показывается, что ключевым средством разрешения структурного конфликта между политическими и административными средствами осуществления деятельности политического лидера как высшего государственного управленца является образование особой структуры власти, формирующейся по мере упорядочения им деловых и неформальных связей с различными сегментами правящей элиты. Автор выделяет факторы, обусловливающие формирование такого властного образования (лидерской политической субсистемы), а также демонстрирует ее сетевые основания, описывает внутреннюю структуру, содержание экзогенных и эндогенных связей и отношений. В этом контексте в статье выявлены пути усиления продуктивности управленческих функций лидера, повышения его адаптивности к административной среде, определены условия устранения угроз и рисков дестабилизации правящего режима. 

Ключевые слова
государственное управление; политический лидер; функционал политического лидера; административная иерархия; политические и административные инструменты государственного управления; лидерская субсистема; ближнее окружение лидера; дальнее окружение лидера.


Список литературы

Андреев А.Л. “Мягкая сила”: аранжировка смыслов в российском исполнении. – Полис. Политические исследования. 2016. № 5. С. 122-133. DOI: https://doi.org/10.17976/ jpps/2016.05.10

Гаман-Голутвина О.В. 2007. Политические элиты и политическое лидерство. – Политология. Лексикон. Под ред. А.И. Соловьева. М.: РОССПЭН. 798 с.

Кастельс М. 2016. Власть коммуникации. М.: Издательство НИУ ВШЭ. 564 с.

Манн М. 2014. Власть в ХХI столетии: беседы с Джоном А. Холлом. М.: Издательство НИУ ВШЭ. 208 с.

Марков А.А. 1951. Избранные труды: Теория чисел. Теория вероятностей. Под ред. проф. Ю.В. Линника. М.: Изд-во Академии наук. 465 с.

Михайлова О.В. 2013. Сети в политике и государственном управлении. М.: Издательство Московского университета. 330 с.

Помигуев И.А. 2014. Концепция вето-игроков: новый подход в изучении форм правления. – Политическая наука. № 1. С. 199-210.

Сморгунов Л.В., Шерстобитов А.С. 2014. Политические сети: теория и методы анализа. М.: Аспект-Пресс. 317 с.

Шульман Е.М. 2014. Законодательство как политический процесс. М.: Московская школа гражданского просвещения. 184 с.

Allison G.T., Halperin M.H. 1972. Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications. – World Politics. Vol. XXVI. Supplement. P. 40-79.

Bekke H.M., Perry J.L., Toonen Th.А.J. 1996. Civil Service Systems in Comparative Perspective. Bloomington, IN: Indiana University Press. 346 р.

Blumer H. 1971. Social Problems as Collective Behavior. – Social Problems. Vol. 18. Issue 3. P. 298-306. DOI: https://doi.org/10.2307/799797

Bogason P., Toonen Th.A.J. 1998. Introduction: Networks in Public Administration. – Public Administration. Vol. 76. Issue 2. P. 205-207. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-9299.00098

Brunsson N., Olsen I.P. 1993. The Reforming Organization. London: Routledge. 224 р.

Bueno de Mesquita B. 2009. The Predictioneer’s Game: Using the Logic of Brazen Self- Interest to See and Shape the Future. New York: Random House. 290 р.

Bueno de Mesquita B. 2011. The Dictator’s Handbook: Why Bad Behavior is Almost Always Good Politics. New York: Random House. 272 р.

Crozier M., Thoenig J.C. 1976. The Regulation of Complex Organized Systems. – Administrative Science Quarterly. Vol. 2. Issue 4. P. 547-570. DOI: https://doi.org/10.2307/2391716

Derlien H.-U. 1992. Observations on the State of Comparative Administration Research in Europe – Rather Comparable than Comparative. – Governance. Vol. 5. Issue 3. P. 279-311. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1992.tb00041.x

Farazrnand A. 1997. Modem Systems of Government. Exploring the Role of Bureaucrats and Politicians. Thousand Oaks, CA: Sage. 236 р. DOI: https://doi.org/10.4135/9781483327938

Immergut E.M. 2008. Institutional Constraints in Policy. – Oxford Handbook of Public Policy. Oxford University Press. P. 557-571.

Inside the Reinvention Machine. 1995. Ed by Kettl D.F., Dilulio J.J. Washington, DC: Brookings Institution. 218 p.

Greer P. 1994. Transforming Central Government. The Next Steps Initiative. Buckingham: Open University Press. 140 р.

Hesse J.J. 1995. Comparative Public Administration: the State of the Art. – The European Yearbook of Comparative Government and Public Administration. Ed. by J.J. Hesse, Th.A.J. Toonen. Baden-Baden: Nomos. P. 523-549.

Hilgartner S., Bosk Ch.L. The Rise and Fall of Social Problems: a Public Arenas Model. – American Journal of Sociology. 1988. Vol. 94. Issue 1. P. 53-78. DOI: https://doi. org/10.1086/228951

Hood K.K. 2001. Public Service Transactions and Reforms. – Peters B.G., Pierre J. Politicians, Bureaucrats and Administrative Reform. London: Routledge. P. 13-23.

Kickert W.J.M. 1997. Public Governance in the Netherlands: an Alternative to Anglo- American “Managerialism”. – Public Administration. Vol. 75. Issue 4. P. 731-752. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-9299.00084

Moe T.M. 1989. The Politics of Bureaucratic Structure. – Can the Government Govern? Ed. by Chubb J.E., Peterson P.E. Washington, DC: Brookings Institution. P. 267-329.

Neustadt R.E. 1960. Presidential Power. New York. Macmillan Publishing Company. 224 р.

Page E.C., Wright V. 1999. Bureaucratic Elites in Western European Countries: a Comparative Analysis of Official Leaders. Oxford: University press Oxford. 298 р. DOI: https://doi.org/10.1093/0198294468.001.0001

Peters B.G., Pierre J. (eds). 2001. Intergovernmental Relations and Multi-Level Governance. – Special Issue of Policy and Politics. Vol. 29. Issue 2. P. 131-135.

Peters B.G., Wright V. 1996. Public Policy and Administration, Old and New. – A New Handbook of Political Science. Ed. by Goodin R.E., Klingemann H.-D. Oxford: Oxford University Press. P. 628-644.

Provan K., Kenis P. 2007. Modes of Network Governance: Structure, Management, and Effectiveness. – Journal of Public Administration Research and Theory. Vol. 18. Issue 4. P. 229-252. DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/mum015

Rhodes R.A.W. 2000. The Governance Narrative: Key Findings and Lessons from the ESRC’s Whitehall Programme. – Public Administration. Vol. 78. P. 345-363. https://doi.org/10.1111/1467-9299.00209

Rhodes R.A.W. The Changing World of Top Officials. Mandarins or Valets? Buckingham: Open University Press. 2001. 274 р.

Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. 1993. Ed. by Sabatier P.A., Jenkins-Smith H.C. Boulder, CO: Westview Press. 290 р.

Selznick P. 1948. Foundations of the Theory of Organization. – American Sociological Review. Vol. 13. Issue 1. P. 25-35. DOI: https://doi.org/10.2307/2086752

Selznick P. 1957. Leadership in Administration. A Sociological Interpretation. Berkeley, CA: University of California Press. 162 р.

Schattschneider E.E. 1975. The Semisovereign People. Hinsdale: Dryden Press. 143 р.

Simon H.A. 1999. The Potlatch Between Economics and Political Science. – Competition and Cooperation. Conversations with Nobelists about Economics and Political Science. Ed. by J.E. Alt, M. Levi, E. Ostrom. New York: Russell Sage Foundation. P. 112-119.

Sollenberger M.A., Rozell M.J. 2012. The Presidents Czars. Undermining Congress and the Constitution. Lawrence, Kan.: Univ. Press of Kansas. 298 p.

Thoenig J.C. 1996. Public Sector Organizations’. – Handbook of Organizational Behavior. Ed. by A. Sorge, M. Warner. London: Thomson Business Press. Vol. 5. P. 421-432.

Содержание номера № 2, 2017

Возможно, Вас заинтересуют:


Купряшин Г. Л.,
Государственное управление посредством институциональных изменений. – Полис. Политические исследования. 2012. №6

Нисневич Ю. А., Хахунова А. К.,
Методология сравнительного анализа и классификационного распределения систем государственного управления. – Полис. Политические исследования. 2015. №4

Огнёва Ю. И., Калмыков Н. Н.,
Экспертное мнение: запросы к идеальному политику в России. – Полис. Политические исследования. 2017. №1

Браун А. ,
Политическое лидерство и политическая власть. – Полис. Политические исследования. 2016. №1

Пшизова С. Н.,
Можно ли управлять демократией? Часть I. – Полис. Политические исследования. 2013. №6



Комментарии к этой странице:

 

Рекомендуем статью

   

Рекомендуем статью



Полис. Политические исследования
1 2007


Поцелуев С. П.
Политический парадиалог

 Текст статьи
 

Архив номеров

   2019      2018      2017      2016   
   2015      2014      2013      2012      2011   
   2010      2009      2008      2007      2006   
   2005      2004      2003      2002      2001   
   2000      1999      1998      1997      1996   
   1995      1994      1993      1992      1991