Реформа общеевропейской системы предоставления убежищ в контексте реализации принципа солидарности ЕС

Реформа общеевропейской системы предоставления убежищ в контексте реализации принципа солидарности ЕС


Войников В. В.,

Доктор юридических наук, МГИМО МИД России, Москва, Россия; Балтийский федеральный университет им. И. Канта, Калининград, Россия, voinicov@yandex.ru


elibrary_id: 289726 | ORCID: 0000-0003-1495-3227 | RESEARCHER_ID: E-4806-2018

Дата поступления статьи: 2023.01.26. Принята к печати: 2023.06.28


DOI: 10.17976/jpps/2024.01.11
EDN: OWUYAW

Рубрика: Orbis terrarum

Правильная ссылка на статью:

Войников В. В. Реформа общеевропейской системы предоставления убежищ в контексте реализации принципа солидарности ЕС. – Полис. Политические исследования. 2024. № 1. С. 149-162. https://doi.org/10.17976/jpps/2024.01.11. EDN: OWUYAW


Аннотация

Состояние поликризиса, в котором оказался Европейский союз, в значительной степени обострило проблему солидарности. События последних лет демонстрируют существенный дефицит солидарности в рамках ЕС. При этом солидарность выступает в качестве одного из принципов политики в области иммиграции и убежища, а также ключевой ценностью всего Союза. В течение длительного времени предполагалось, что все государства-члены действуют в духе взаимной солидарности, которая должна вытекать из самого факта членства страны в ЕС. Иными словами, межгосударственная солидарность внутри Союза базируется на добровольности, что не требует какого-то специального механизма ее имплементации. Однако в последние годы данная презумпция показала свою несостоятельность, в связи с этим появилась идея создать механизм имплементации солидарности. Миграционный кризис 2015 г. заставил институты Союза приступить к реформе общей европейской системы предоставления убежищ, ключевым элементом которой является создание эффективного механизма солидарности в рамках Союза. Настоящая статья посвящена трансформации принципа солидарности в рамках реформы общей европейской системы предоставления убежищ. В статье выделены основные этапы затянувшейся реформы законодательства об убежище, выявлены ключевые особенности каждого этапа с точки зрения реализации принципа солидарности. Автор приходит к выводу, что предложенная система предоставления убежища в ЕС не станет более справедливой и не обеспечит реализацию принципа солидарности. При этом реформа может привести только к усилению централизации данной политики и расширению полномочий союзных органов, что не даст возможности разрешить накопившиеся проблемы и обеспечить возврат к эффективному функционированию принципа. Таким образом, по мнению автора, дискурс солидарности становится лишь инструментом в руках институтов Союза для проведения задуманных реформ, а принцип солидарности в настоящий момент превращается в рамках ЕС в принцип коллективизма, когда интересы Союза ставятся выше интересов государств-членов, а последние вынуждены следовать общей политике вопреки своему желанию. 

Ключевые слова
солидарность, Европейский союз, иммиграция, убежище, миграционный кризис, Шенгенское пространство, Пакт о миграции и убежище, Дублинский регламент.


Список литературы

Арбатова Н.К. 2022. Миграционная угроза безопасности ЕС: предрассудки и реальности. Мировая экономика и международные отношения. Т. 66. № 2. С. 61-70. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2022-66-261-70. EDN:POEDKD.

Войников В.В. 2017. Реформа законодательства Европейского союза об убежище как ответ на миграционный кризис в Европе. Труды института государства и права РАН. № 5. С. 149-169. EDN:ZSLOTH.

Малахов В.С., Касцян К.А. 2020. Евросоюз перед лицом вынужденной миграции: политическое и юридическое измерение. Полис. Политические исследования. № 4. С. 139-151. https://doi.org/10.17976/jpps/2020.04.10. EDN: HFUEZC

Подвойская И.В. 2011. Понятия “Коллективизм” и “Соборность”, их интерпретации и соотношение. Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева (Вестник КГПУ). № 1. С. 140-144. EDN:NIPNHD.

Потемкина О.Ю. 2016. Вишеградская группа и “гибкая солидарность”. Современная Европа. № 6. С. 43-52. https://doi.org/10.15211/soveurope620164352. EDN: VNLLJQ.

Потемкина О.Ю. 2022. Пакт о миграции и убежище – далеко ли до финала? Европейский союз: факты и комментарии. № 109. С. 61-64.http://dx.doi.org/10.15211/eufacts320226164. EDN: IBHSIF.

Потемкина О.Ю. 2023. “Падение вверх”: реформы свободы передвижения в ЕС в период кризисов. Современная Европа. № 1. С. 8-20. https://doi.org/10.31857/S0201708323010011. EDN:ORPURM.

Энтин М.Л. 2009. Европейский союз как один из ведущих международных игроков. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. Т. 4. № 2. С. 29-47. EDN:KKXRGD.

Ciornei, I., & Recchi, E. (2017). At the source of European solidarity: assessing the effects of cross-border practices and political attitudes. JCMS Journal of Common Market Studies, 55(3), 468-485. https://doi.org/10.1111/jcms.12507

De Bruycker, P. (2022). The new pact on migration and asylum: what it is not and what it could have been. In D. Thym (Ed.), Reforming the Common European Asylum System: Opportunities, Pitfalls, and Downsides of the Commission Proposals for a New Pact on Migration and Asylum (pp. 33-42). Baden-Baden: Nomos. https://doi.org/10.5771/9783748931164-33

Goldberg, A.C., Gattermann, K., Marquart, F., Brosius, & A. de Vreese, C.H. (2021). European solidarity in times of crisis: the role of information and media use. West European Politics, 44(5-6), 1314-1328. https://doi.org/10.1080/01402382.2021.1884398

Grimmel, A. (2020). “Le Grand absent Européen”: solidarity in the politics of European integration. Acta Politica, 56(20), 242-260. https://doi.org/10.1057/s41269-020-00171-7

Katsanidou, A., Reinl, A.-K., & Eder, C. (2022). Together we stand? Transnational solidarity in the EU in times of crises. European Union Politics, 23(1), 66-78. https://doi.org/10.1177/14651165211035663

Maiani, F. (2022). Into the loop: the doomed reform of Dublin and solidarity in the new pact. In D. Thym (Ed.), Reforming the Common European Asylum System: Opportunities, Pitfalls, and Downsides of the Commission Proposals for a New Pact on Migration and Asylum (pp. 43-60). Baden-Baden: Nomos. https://doi.org/10.5771/9783748931164-43

Marin, L. (2020). Waiting (and paying) for Godot: analyzing the systemic consequences of the solidarity crisis in EU asylum law. European Journal of Migration and Law, 22(1), 60-81. https://doi.org/10.1163/15718166-12340069

Sanchez Salgado, R.M. (2021). Emotions in the European Union’s decision-making: the reform of the Dublin system in the context of the refugee crisis. Innovation: The European Journal of Social Science Research, 35(1), 14-38. https://doi.org/10.1080/13511610.2021.1968355

Sangiovanni, A. (2013). Solidarity in the European Union. Oxford Journal of Legal Studies, 33(2), 213-241. https://doi.org/10.1093/ojls/gqs033

Schimmelfennig, F. (2018). European Integration (theory) in times of crisis. A comparison of the euro and Schengen crises. Journal of European Public Policy, 25(7), 969-989. https://doi.org/10.1080/13501763.2017.1421252

Thym, D. (2022). Never-ending story? Political dynamics, legislative uncertainties, and practical drawbacks of the ‘new’ pact on migration and asylum. In D. Thym (Ed.), Reforming the Common European Asylum System: Opportunities, Pitfalls, and Downsides of the Commission Proposals for a New Pact on Migration and Asylum (pp. 11-32). Baden-Baden: Nomos. https://doi.org/10.5771/9783748931164-11

Wolthuis, B. (2021). The European Union between solidarity and justice. Acta Politica, 56, 261-275. https://doi.org/10.1057/s41269-020-00152-w

Zeitlin, J., Nicoli, F., & Laffan, B. (2019). Introduction: the European Union beyond the polycrisis? Integration and politicization in an age of shifting cleavages. Journal of European Public Policy, 26(7), 963-976. https://doi.org/10.1080/13501763.2019.1619803

 

Содержание номера № 1, 2024

Возможно, Вас заинтересуют:


Малахов В. С., Касцян К. А.,
Евросоюз перед лицом вынужденной миграции: политическое и юридическое измерение. – Полис. Политические исследования. 2020. №4

Бардин А. Л.,
Миграционная проблема в германском научном дискурсе. – Полис. Политические исследования. 2016. №6

Цапенко И. П.,
Афганский миграционный кризис и политика США. – Полис. Политические исследования. 2023. №1

Вайнштейн Г. И.,
Демографический фактор эволюции «социального государства» в Европе. – Полис. Политические исследования. 2012. №6

Шувакович У. ,
Политические партии как традиционный механизм репрезентации в современном обществе. – Полис. Политические исследования. 2010. №2



Комментарии к этой странице:

 

Рекомендуем статью

   

Рекомендуем статью



Полис. Политические исследования
4 2004


Замятин Д. Н.
Российские политики мирового развития: образы и их интерпретации

 Текст статьи
 

Архив номеров

   2024      2023      2022      2021   
   2020      2019      2018      2017      2016   
   2015      2014      2013      2012      2011   
   2010      2009      2008      2007      2006   
   2005      2004      2003      2002      2001   
   2000      1999      1998      1997      1996   
   1995      1994      1993      1992      1991